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航空工業雙百企業:6個問題看懂混改措施與成效

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混改是國企改革的重點和難點,對于軍工央企而言,混改顯得更加敏感。但是,航空工業機載入選“雙百行動”之后,卻把混改作為“五突破、一加強”工作的切入點和主要抓手,并采取了一系列改革舉措。

航空工業機載是中國航空工業集團有限公司的全資子公司,由航空工業承?;繅滴窈禿降繅滴竦鈉笠島喜⒍?,2018年9月21日正式掛牌。航空工業機載是我國航空電子、飛行控制、航空機電等航空機載系統與設備的主要供應商,并從事基于機載技術衍生的特種裝備和智能制造、電力電氣、汽車系統、電子信息等非航空業務。

截至2018年底,航空工業機載下轄成員單位 53 家,上市公司 7 家,海外企業及研發中心 6 家,員工總數 11.2 萬人。實現銷售收入1092億元,利潤總額54.2億元,是“雙百企業”之中規模較大的一家。

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這樣一家看似傳統的大型軍工企業,為何選擇混改作為“雙百行動”的切入點?其混改采取了哪些措施?目前有了怎樣的改革成效?

《國資報告》:“雙百行動”是綜合性改革,各家企業在推進改革過程中各有側重,航空工業機載為何選擇混改作為改革的突破口和切入點?

當前我們(航空工業機載,下同)的業務除了機體、發動機業務外,飛機上其他的部件都有。如果把機體看做飛機的骨架,發動機看做飛機的心臟,那么我們生產的產品就是飛機的肌肉、血液、神經、眼睛等等。

除了收入占比約33%的軍品業務之外,我們還有著營收規模600多億元的工業制造業務,專業門類多,所屬企業規模普遍不大。

無論是軍品業務,還是民品業務,我們面臨的市場競爭不斷加劇,企業發展壓力不斷加大。所以在列入“雙百行動”之前,我們就有著強烈的改革意愿。

我們的改革是兩輪驅動

一是實施專業化整合,解決企業的小、散、弱等問題。

主要手段包括針對專業相同或相近的單位,組建專業事業部;圍繞預先研究和核心技術,成立創新中心;成立共性技術工程中心等。

二就是將混改作為改革創新的核心。

我們認為,新時代的混改是企業內部自生式的變革,混是形式,改是實質,發展是目的。以新時代混改為抓手,可以實現全面健全法人治理結構、完善市場化經營機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問題等。

《國資報告》:國企混改是熱點話題,也是敏感話題,尤其是軍工企業的混改,更是引人關注。航空工業機載在推進混改時的總體安排是怎樣的?

航空工業機載是軍工企業,也是商業二類央企,肩負著提升國家經濟實力和國防實力的雙重使命。遵循著以上的改革邏輯,我們實施混改的根本目標是:

通過不斷深化混合所有制改革,使所屬企業成為既具有“航空報國情懷和奉獻精神”的軍工紅色基因,也具有像民營企業一樣的市場化機制,同時具備國際化視野的全球領先的航空機載企業。

具體來說,我們的混改,要堅持市場化改革方向,堅持戰略引領為目標,堅持縱向橫向協同推進,堅持穩中求進分類推進。

其中,市場化改革方向不必多說。

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?大型客機座艙顯控系統

戰略引領就是要聚焦“專業化整合”這一機載改革發展的中心任務來實施推進混改,通過混改實現我國航空機載產業系統性再造和根本性變革。

所謂“縱向深入”是指抓好做深航空工業江航、中航空管等國家層面試點企業的混改工作,形成良好的改革示范效應以及一套可以復制推廣的改革經驗。“橫向展開”是指適時地開展航空工業機載各級次所屬單位的混改工作。

所謂分類推進,是指要區分不同類別的產業及企業特點,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,成熟一個推進一個,確?;旄墓ぷ魑冉∮行蟯平?。

《國資報告》:為什么要分類推進混改?在您看來,什么樣的企業更適合選擇混改這種改革路徑?

以前總覺得混改百試百靈,但事實上很多混改的企業并沒有達到預期效果,而不少民企并沒有股權多元化,但是發展的也很好,所以對混改就有了更深刻的認識:混改與企業的業績變化,并不必然存在正相關關系。

比如我們所屬的一些企業實際上是一個成本中心,距離市場比較遠,設計好激勵機制很重要,有時候可能進行混改的意義并不大。

相對而言,那些規模適中、市場競爭激烈、團隊意愿強烈的企業,實施混改成功的可能性是比較大的。

適合混改的企業中,改革的路徑也各有差異。

航空工業機載認真梳理所屬單位的航空業務核心能力及航空業務規模占比,將所屬單位中航空產品配套層級較高、航空收入占比較高、技改投入規模較大、掌握航空機載系統重要核心能力、經濟運行質量較好的企業列為“重要企業”;將航空產品配套層級一般、航空收入占比一般、技改投入規模一般、掌握航空機載系統一般能力的企業列為“一般企業”,將其他企業列入“非航空企業”。

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?客機客艙座椅

其中,重要企業要確保國有控股;一般企業要適度放開;其他企業充分放手——當然,放開、放手是為了放行,不是為了放棄,是為了讓不同類型的企業在適合自己的軌道中更好的運行。

當前我們已實施混改的試點企業中,航空工業江航就是重要企業,所以我們保證了51%以上的持股比例。中航聯創則是著眼于大眾創新、萬眾創業的新興企業,當前我們是參股狀態,已經不再并表。

《國資報告》:據了解,航空工業機載所屬的航空工業江航、中航空管、中航聯創已經在軍工企業混改的道路上進行了深入探索,在此過程中,有哪些感觸?

一是始終堅持黨的領導。航空工業江航等企業的改革實踐證明,黨組織是確?;旄乃忱平鬧匾蛩?,也是企業發展壯大的根本保障。因此,不僅在企業混改過程中,包括我們的事業部改制過程中,針對這種非法人單位中,黨組織如何發揮作用,我們也聯合有關學術機構進行了深入研究。

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?2018年11月 航空工業江航核心員工持股預留部分說明會召開

二是要切實改變觀念,實現從被動改革到自覺改革的轉變,善于主動走出去、引進來,嫁接外部優勢資源,補足自身的發展短板。

三是要做好頂層戰略規劃。

四是要選好戰略投資者。我們首先優先考慮產業投資者,比如航空工業江航曾接觸過美的、奧克斯;其次是考慮可以帶來訂單的投資者,比如浩藍行遠、國新公司;再次是考慮能幫助我們提升管理水平的投資者,盡量避免純財務投資者。

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五是規范公司治理。規范的公司治理結構,是要有效制衡,而不是簡單地提高運行效率,效率提升應寄希望于激勵措施、三項制度改革等。

六是開展長期激勵。當前,正在申請工資總額方面的更大自主權,同時還要在存量改革方面下力氣。應該說,國有企業的工資待遇實際高于大多數民營企業,但是沒有拉開差距。

七是依法依規進行操作。航空工業江航也好,中航聯創也好,在實施核心員工持股時,都是在產權交易機構,按照同股同價的方式公開進行。對于一些我們拿不準的問題,就要及時向上級請示,不能觸碰的紅線是確保國有資產不流失。

《國資報告》:有觀點認為,改革就要觸碰現行制度,您如何看待國企改革過程中,創新突破與依法合規之間的辯證關系?航空工業機載如何激發所屬企業的改革積極性?

改革就是要有所突破和創新,否則就是改善。

我們在改革中,堅定落實航空工業三定工作方案,以精簡機構、提高效率為出發點,機載開展了全系統組織機構改革,全系統共減少管理機構326個,同比下降30%;減少副總師167個,同比下降42%。

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?2019年4月 機載混改培訓會在航空工業江航召開

其次是法無禁止的領域都要嘗試去突破。比如航空工業江航并不在國家的員工持股試點企業名單中,但是我們考慮到,公司是高新科技企業,符合財政部的四號文要求,加上戰略投資者的要求,我們就對公司實施了核心員工持股,其所屬的天鵝公司還引進了職業經理人。中航空管公司則是原有領導脫掉了馬甲,就地轉化為職業經理人。

要突破就要有擔當,國企改革過程中,各級組織要敢于為敢于擔當者擔當。

為了提高所屬企業改革的積極性,航空工業下發了《關于激勵干部改革創新、擔當作為、干事創業建立容錯糾錯機制的實施辦法(試行)》等文件,文件提出,“在進行探索性試驗中,嚴格執行了民主集中制、‘三重一大’決策制度等規定,充分評估和積極防控決策風險,未達到預期效果的”等情形不予追究責任。

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航空工業還把航空工業機載作為“放管服”改革試點,集團管委會所有的投資、人事等權限都下放給我們。航空工業董事長、黨組書記譚瑞松還把江航作為他的黨建聯系點,對其改革提供了很多支持。

《國資報告》:當前,航空工業機載以混改為核心的“雙百行動”取得了怎樣的改革成效,未來的安排是怎樣的?

自2018年8月成為國務院國資委首批“雙百企業”以來,航空工業機載在航空工業的領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實國有企業改革“1+N”總體要求,聚焦“五突破、一加強”任務目標,按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”十六字方針,積極穩妥推進所屬單位的混改工作,并已取得初步實效。

其中,航空工業江航的混改工作已完成并且有效提升了企業的市場競爭力。

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?國畫激光投影機

所屬上市公司中航機電實現核心團隊持股以來,公司市值與營業收入年均“雙12%”的增長。

所屬二級公司中航聯創實施了股權激勵和引進外資,有力推動了中航聯創創新創業業務的開展。

所屬三級公司中航空管核心團隊人員敢于轉變原有的事業身份,現金入股、面向市場、獨立經營,已申請列入國家發改委第四批混改試點企業。

所屬三級公司中航國畫通過核心團隊持股激發發展活力,激光投影機業務在市場拓展和品牌建設上取得突破性進展。

下一步,中航機載的混改會進一步擴圍。經調研摸底,機載全級次企業有70多家具有初步混改意向。我們將根據企業規模、競爭程度、團隊意愿和改革成功的可能性等指標,擬從中選出約10家二級企業、6家三級企業。

專欄作者

責任編輯:助理編輯 白雪

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